Liệu Việt Nam có kế hoạch B về kinh tế không?

Việc Donald Trump đắc cử năm 2016 là một bước ngoặt đối với Bảo Phụng. Công ty A&M Flooring của gia đình ông, một nhà sản xuất sàn gỗ cao cấp của Việt Nam, ban đầu đã phải vật lộn để cạnh tranh với các doanh nghiệp Trung Quốc khi mới thành lập vào năm trước.

Nhưng sau khi Trump lên nắm quyền và phát động cuộc chiến thương mại với Trung Quốc, Bảo đã chứng kiến ​​hoạt động kinh doanh của A&M phát triển mạnh mẽ khi người mua Mỹ đổ xô tìm kiếm sản phẩm từ nơi khác.

Lợi nhuận tăng ngay cả khi cạnh tranh trong nước tăng lên. Bảo cho biết hàng chục công ty Trung Quốc đã chuyển đến Việt Nam để tránh thuế quan của Hoa Kỳ, ước tính hiện có số lượng đối thủ cạnh tranh nhiều gấp 20 lần so với một thập kỷ trước.

Khi căng thẳng thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc kéo dài trong chính quyền Biden, hoạt động kinh doanh vẫn tốt. Hoa Kỳ chiếm 95% tổng doanh số của công ty — cho đến ngày 2 tháng 4.

Vào cái gọi là “ngày giải phóng” của Trump, ông tuyên bố Việt Nam sẽ phải đối mặt với mức thuế quan 46%, một trong những mức thuế cao nhất thế giới. Đối với A&M và 120 nhân viên của công ty, các đơn đặt hàng mới từ khách hàng Mỹ đã chậm lại thành nhỏ giọt. Giống như hàng ngàn công ty trên khắp Việt Nam, công ty hiện đang điên cuồng cố gắng tìm ra tương lai của mình.

“Một số người trong chúng tôi [trong ngành] đang cố gắng hết sức để đa dạng hóa”, Bảo, trợ lý giám đốc của A&M cho biết. Công ty đang tìm kiếm khách hàng mới ở Nhật Bản và Châu Âu. “Nhưng ngoài điều đó ra, ngay lúc này, chúng tôi đang quỳ gối và cầu nguyện rằng cuộc đàm phán giữa Hoa Kỳ và Việt Nam sẽ diễn ra tốt đẹp”.

Việt Nam là một trong những quốc gia hưởng lợi nhiều nhất trong nhiệm kỳ đầu của Trump khi các nhà sản xuất chuyển hoạt động sản xuất hàng loạt đến quốc gia này như một phần trong chiến lược đa dạng hóa “Trung Quốc +1” của họ.

Thành công kinh tế gần đây của đất nước – với mức tăng trưởng GDP là 7% vào năm ngoái – chủ yếu được thúc đẩy bởi xuất khẩu sang Hoa Kỳ và đầu tư tăng vọt từ các công ty đang tháo chạy khỏi Trung Quốc. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam đã tăng từ 15.8 tỷ đô la vào năm 2016 lên 38.2 tỷ đô la vào năm 2024 và đã trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng toàn cầu, là nơi đặt trụ sở của các công ty sản xuất lớn như Apple, Intel, Samsung và Nike.

Kết quả là, quốc gia Đông Nam Á này là một trong những quốc gia phụ thuộc vào thương mại nhất thế giới, trong đó Hoa Kỳ chiếm gần một phần ba tổng kim ngạch xuất khẩu của nước này.

Bây giờ, thành công “Trung Quốc +1” của nước này đã phản tác dụng khi tổng thống Hoa Kỳ có vấn đề với các đối tác thương mại có thặng dư lớn với Hoa Kỳ. Việt Nam có thặng dư lớn thứ ba, sau Trung Quốc và Mexico.

Đảng Cộng Sản cầm quyền Việt Nam đang hành động khẩn trương để giải quyết mối đe dọa thuế quan. Tổng bí thư Tô Lâm là một trong những nhà lãnh đạo thế giới đầu tiên gọi điện cho Trump sau thông báo “thuế đối ứng”, hứa sẽ xóa bỏ mọi mức thuế của Việt Nam đối với hàng hóa Mỹ.

Nhưng hành động của Trump cũng đóng vai trò như lời cảnh tỉnh về tình trạng dễ bị tổn thương của nền kinh tế Việt Nam trước những cú sốc bên ngoài.

Nhiều người hiện lo ngại mô hình tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Việt Nam sẽ sớm đi vào bế tắc, làm ảnh hưởng đến kế hoạch trở thành quốc gia phát triển vào năm 2045 của Việt Nam. Vào cuối tháng 4, Ngân Hàng Thế giới đã điều chỉnh dự báo tăng trưởng của Việt Nam trong năm nay từ 6.8% xuống còn 5.8%.

Nguyễn Khắc Giang, nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện Iseas-Yusof Ishak của Singapore, cho biết: “Việt Nam đột nhiên thức giấc vào ngày 3 tháng 4 và nhận ra rằng nếu họ tiếp tục phụ thuộc vào một thị trường xuất khẩu duy nhất là Hoa Kỳ, họ có thể sẽ rất dễ bị tổn thương, dù là dưới thời Trump hay dưới thời một tổng thống khác“.

Ông nói thêm rằng Việt Nam không chỉ nên đa dạng hóa quan hệ đối tác thương mại mà còn phải suy nghĩ về cách thực sự xây dựng nền kinh tế trong nước mạnh mẽ hơn và có khả năng phục hồi tốt hơn trước những cú sốc bên ngoài.

Theo đó, chính phủ đang đẩy nhanh cải cách kinh tế, chú trọng ưu tiên cho khu vực trong nước.

“Chủ nghĩa bảo hộ thương mại gia tăng… có khả năng tác động đến mô hình xuất khẩu của chúng tôi”, Long Phạm Vũ Thắng, giám đốc nghiên cứu kinh tế vĩ mô tại HSC Securities, cho biết. “Chính phủ Việt Nam [đang] cố gắng đa dạng hóa khỏi loại rủi ro đó bằng cách tìm ra một mô hình tăng trưởng khác” thông qua cải cách thể chế, tập trung vào đổi mới và đầu tư công nghệ cao, và theo đuổi tăng trưởng từ khu vực tư nhân, ông nói thêm.

Việt Nam đã trải qua một cuộc cách mạng kinh tế kể từ khi cuộc nội chiến kết thúc cách đây 50 năm. Trong thời kỳ hậu chiến, ông theo đuổi mô hình kinh tế kế hoạch tập trung theo kiểu Liên Xô, trong đó chính phủ kiểm soát mọi hoạt động sản xuất, thương mại và giá cả. Việc tập thể hóa nông nghiệp, lĩnh vực chính của nó, đã dẫn đến tình trạng nghèo đói cùng cực, khiến Việt Nam trở thành quốc gia nghèo nhất thế giới vào đầu những năm 1980.

Năm 1986, chính phủ đã khởi động một nỗ lực tự do hóa mang tên Đổi Mới, hay “phục hồi”. Đất nước dần chuyển mình thành một nền kinh tế định hướng thị trường bằng cách nới lỏng các quy tắc đối với đầu tư nước ngoài, xóa bỏ kiểm soát giá cả và hạn ngạch xuất khẩu, và giảm trợ cấp cho các doanh nghiệp nhà nước kiểm soát phần lớn hoạt động sản xuất.

Sau khi lệnh cấm vận thương mại của Hoa Kỳ được dỡ bỏ vào năm 1994, các nhà đầu tư nước ngoài bắt đầu vào Việt Nam để tận dụng lợi thế về lao động giá rẻ. Năm 2001, một thỏa thuận thương mại song phương giữa Hoa Kỳ và Việt Nam có hiệu lực, mở cửa thị trường của quốc gia Đông Nam Á này cho hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ, và ngược lại.

Robert Zoellick, khi đó là đại diện thương mại Hoa Kỳ, ca ngợi thỏa thuận này là “một ví dụ về cách hai quốc gia từng bị chia cắt bởi chiến tranh có thể sử dụng thương mại như một công cụ để hướng tới hòa giải”.

Nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đã mở ra một làn sóng đầu tư nước ngoài mang tính chuyển đổi khác. Các công ty muốn tránh thuế quan trừng phạt của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc đã chuyển sang Việt Nam ngay bên kia biên giới phía nam. Các lệnh phong tỏa nghiêm ngặt ở Trung Quốc trong đại dịch Covid-19 đã thúc đẩy nhiều công ty đổ xô vào Việt Nam.

Sự bùng nổ đầu tư của đất nước được phản ánh qua việc mở rộng các khu công nghiệp do công ty Bỉ Deep C phát triển tại Việt Nam. Công ty này, hoạt động chủ yếu ở miền Bắc Việt Nam gần biên giới Trung Quốc, đã chứng kiến ​​tổng vốn đầu tư tăng từ 1 tỷ đô la lên 8 tỷ đô la trong 7 năm.

Tăng trưởng được “thúc đẩy bởi thực tế là Trump đã thắng và mở màn cho cuộc chiến thương mại đầu tiên. Biden thực sự không hạ nhiệt”, giám đốc điều hành Bruno Jaspaert cho biết. Công ty đã khai hoang đất từ ​​biển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng, phần lớn là để sản xuất.

Việt Nam không chỉ cung cấp một vị trí tuyệt vời. Chính phủ đã nhanh chóng cung cấp các ưu đãi về thuế và thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu thô cần thiết cho sản xuất. Nhiều công ty nước ngoài không phải trả bất kỳ khoản thuế doanh nghiệp nào trong bốn năm đầu hoạt động.

Các nhà đầu tư nước ngoài cũng ít phải chịu thủ tục hành chính rườm rà hơn so với một số nền kinh tế lớn trong khu vực như Indonesia, nơi có các quy định nghiêm ngặt về hàm lượng nội địa và quy trình quan liêu kéo dài.

Những thiếu hụt về cơ sở hạ tầng và nguồn cung cấp điện của đất nước này không phải là rào cản lớn đối với các nhà sản xuất khi họ rót lượng vốn đầu tư kỷ lục vào Trung Quốc do mức thuế quan cao.

Nhưng điều đó cũng đặt ra một vấn đề: dễ bị tổn thương trước những bất ổn thương mại toàn cầu. Theo Ngân Hàng Thế giới, năm 2023, tỷ lệ xuất khẩu trên GDP của Việt Nam đã gần đạt 90%.

Đó là lý do tại sao chế độ thuế quan mới của Hoa Kỳ có thể có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, việc làm và đầu tư. Theo Ngân hàng Thế giới, hơn một nửa trong tổng số 57 triệu lao động của Việt Nam làm việc trong các ngành xuất khẩu.

Nhưng có sự bất ổn lớn về chính sách thương mại của chính quyền Trump. Các nhà kinh tế tin rằng Việt Nam có thể phải chịu mức thuế quan 20-25% sau các cuộc đàm phán căng thẳng với Hoa Kỳ.

Tuy nhiên, điều này có thể phụ thuộc vào việc Việt Nam không chỉ thu hẹp thặng dư thương mại mà còn phải trấn áp tình trạng hàng hóa Trung Quốc được cho là chuyển qua biên giới.

Ngay cả khi điều đó xảy ra, mức thuế quan cao hơn sẽ làm xói mòn sức hấp dẫn của Việt Nam như một trung tâm xuất khẩu. Marco Förster, giám đốc Asean tại Dezan Shira & Associates ở Thành phố Hồ Chí Minh, cho biết: “Phần lớn đầu tư sản xuất vào Việt Nam không bao giờ nhằm vào thị trường trong nước mà là để thiết lập quốc gia này như một trung tâm xuất khẩu, chủ yếu là để vận chuyển hàng đến Hoa Kỳ”.

Ông cho biết, trong khi những người đã đầu tư mạnh vào quốc gia này có thể sẽ ở lại, FDI mới có thể chậm lại vì các công ty có thể hướng đến Ấn Độ hoặc các nước Đông Nam Á có mức thuế quan thấp hơn.

Ông nói thêm: “Các công ty trước đây cân nhắc phương án sản xuất ‘Trung Quốc +1’ nhưng vẫn chưa hành động hiện đang xem xét lại liệu việc di dời có đáng hay không, đặc biệt là khi khoảng cách thuế quan với các điểm đến khác đang thu hẹp”.

Các công ty Việt Nam đã lên kế hoạch cho kịch bản xấu nhất là 46%.

Bảo từ A&M Flooring cho biết anh đang nghĩ đến việc bán sản phẩm của mình sang Hoa Kỳ thông qua một quốc gia khác có mức thuế thấp hơn Việt Nam. Anh đang cân nhắc gửi hàng bán thành phẩm đến Colombia, nơi Trump đã công bố mức thuế 10 phần trăm, và sau đó lắp ráp sản phẩm cuối cùng tại đó để đủ điều kiện hưởng mức thuế thấp hơn.

“Chúng tôi không muốn đi theo con đường đó vì đó là cơn ác mộng về mặt hậu cần… [nhưng] bạn phải tính toán [sự khác biệt] giữa việc trả tiền thuế quan và trả tiền cho dịch vụ hậu cần bổ sung.” Ông cũng muốn giảm sự phụ thuộc của công ty vào Hoa Kỳ từ 95% xuống còn 30%.

Hà Nội cũng đang tìm cách tái thiết mô hình kinh tế của đất nước để giảm bớt sự phụ thuộc vào Hoa Kỳ. Các nhà kinh tế cho biết các cải cách hành chính và kinh tế đang diễn ra ở Việt Nam có thể làm giảm bớt một số tác động của thuế quan.

Việt Nam đang trong quá trình cải tổ bộ máy hành chính, dự kiến ​​sẽ cắt giảm một phần năm quy mô chính phủ. Chính phủ sẽ cắt giảm số lượng các bộ và cơ quan chính phủ, sáp nhập các tỉnh và cắt giảm 100,000 việc làm.

VinaCapital, một công ty quản lý đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh, cho biết một chính phủ hiệu quả hơn có thể đẩy nhanh hoạt động trong nước, dẫn đến việc phê duyệt nhanh hơn cho các khoản đầu tư vào các dự án bất động sản và cơ sở hạ tầng. “Thật may mắn là trước khi tất cả những thứ thuế quan này xuất hiện, họ đã bắt đầu thúc đẩy chương trình nghị sự của… cố gắng làm cho toàn bộ bộ máy của cả khu vực tư nhân và khu vực công hiệu quả hơn“, nhà kinh tế trưởng của VinaCapital, Michael Kokalari cho biết.

Ngoài việc tái cấu trúc chính phủ, ông Lâm, người đã tiếp quản vị trí quyền lực nhất đất nước vào tháng 8 năm ngoái, cũng đã đưa ra một kế hoạch đầy tham vọng nhằm biến khu vực tư nhân Việt Nam trở thành “lực lượng quan trọng nhất” của đất nước, với mục tiêu tăng số lượng doanh nghiệp tư nhân trong nước từ gần 1 triệu doanh nghiệp hiện nay lên ít nhất 3 triệu doanh nghiệp vào năm 2045. Chính phủ cũng muốn thúc đẩy việc thành lập 20 công ty tư nhân lớn được tích hợp vào chuỗi giá trị toàn cầu vào năm 2030. Để đạt được các mục tiêu này, các số liệu trong ngành cho biết chính phủ có khả năng sẽ bãi bỏ quy định hơn nữa.

Những cải cách này được coi là một phần trong nỗ lực giúp Việt Nam tránh bẫy thu nhập trung bình, nơi các nước đang phát triển chứng kiến ​​tăng trưởng trì trệ và đạt được vị thế quốc gia phát triển vào năm 2045.

Đây cũng là nỗ lực giải quyết các vấn đề nhân khẩu học, vì dân số trong độ tuổi lao động của đất nước dự kiến ​​sẽ giảm. Tháng này, Việt Nam cũng đã dỡ bỏ chính sách hai con lâu đời.

Kokalari cho biết: “Đã có một cảm giác ngày càng tăng rằng chúng ta có một cơ hội nhân khẩu học vàng trong thập kỷ tới hoặc lâu hơn, và chúng ta có cơ hội để cố gắng thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình. Và sau đó, tất nhiên, vấn đề thuế quan của Trump đã đẩy nhanh đáng kể điều đó”.

Tuy nhiên, hiện tại, trọng tâm của chính phủ vẫn là giảm thuế quan. Việt Nam dự kiến ​​sẽ tổ chức vòng đàm phán thứ ba vào giữa tháng 6.

Có một số sự lạc quan rằng Việt Nam có thể đạt được thỏa thuận, với những bước đi chủ động của chính phủ và sự quan tâm ngày càng tăng của Tổ chức Trump trong việc đầu tư vào quốc gia này.

Con trai của tổng thống Hoa Kỳ Eric đã đến thăm đất nước này vào tháng trước để tham dự lễ động thổ cho một khu nghỉ dưỡng trị giá 1.5 tỷ đô la bên ngoài Hà Nội đang được phát triển hợp tác với Trump Organization. Công ty này cũng đang đàm phán để xây dựng một Trump Tower mới.

Nhưng Việt Nam cũng sẽ gặp khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu của Hoa Kỳ về việc giảm sự phụ thuộc vào nguyên liệu thô và đầu tư của Trung Quốc khi Hà Nội cố gắng cân bằng mối quan hệ với các siêu cường.

Ông Giang của Iseas cho biết, bất chấp những nỗ lực đa dạng hóa và cải cách, Hoa Kỳ vẫn sẽ là một thị trường quan trọng trong trung hạn.

“Không chỉ là lợi ích kinh tế, không chỉ là ngân sách nhà nước, mà còn là sự ổn định xã hội ở Việt Nam, điều mà Đảng Cộng sản rất quan tâm. Vì vậy, điều này cực kỳ quan trọng đối với Việt Nam”, ông nói.

Theo Financial Times, link gốc